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冀祥德在“廣東兩會”上的總結講話

發布時間:2017年02月14日來源:中國方志網打印本頁關閉


總結經驗樹立自信高位運行奮發有為

全面推進地方志事業轉型升級

——在“廣東兩會”上的總結講話

(2016年12月7日)

冀祥德

同志們:

在全體與會代表的共同努力下,第一次全國地方志工作經驗交流會暨2017年全國地方志機構主任工作會議(以下簡稱廣東兩會)圓滿完成各項議程,馬上就要閉幕了。下面,我代表中國地方志指導小組辦公室(以下簡稱中指辦)對會議作總結。

一、“廣東兩會”的基本情況和總體評價

這次會議,是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神的一次重要會議,是貫徹落實《全國地方志事業發展規劃綱要(2015—2020年)》(以下簡稱《規劃綱要》)的一次重要會議。中國社會科學院副院長、中國地方志指導小組(以下簡稱中指組)常務副組長李培林同志在講話中明確提出,在全國范圍內全面推進地方志從一項工作向一項事業轉型升級,這次會議就是要統一認識,明確方向,找準定位,齊心聚力,共謀發展。會議全面分析當前地方志事業全面轉型升級的形勢,深入總結交流新方志編纂工作開展以來近70年的經驗與教訓,探尋方志事業內在發展規律,分析存在的問題,研究解決問題的對策,部署下一步工作任務,是一次成功的經驗交流會和年度主任工作會議。具體表現在:

第一,領導重視程度高。中指組領導非常重視此次會議。這次會議是根據中國社會科學院院長、中指組組長王偉光同志2015年在廣東調研地方志工作時的提議召開的。他指出,要在全國范圍內召開一次地方志工作經驗交流會,搭建一個省市縣三級地方志工作機構經驗交流平臺,全面系統梳理新方志編纂工作開展以來的經驗與教訓,以確保《規劃綱要》目標任務的完成。鑒于廣東提前完成“兩全”目標,在全國地方志工作中處于領頭羊位置,他建議在廣東召開。本次“廣東兩會”從籌備伊始,中指組領導就多次對會議的召開聽取匯報、提出要求。盡管王偉光組長再三協調工作時間,還是因為中央臨時安排出訪任務,未能參加本次會議。李培林常務副組長在繁忙工作中,到會并作了很重要、很全面的講話。廣東省政府黨組成員陳云賢到會致辭。有關領導的高度重視,確保了此次會議成功舉辦。

第二,會議準備足。一是早。會議籌劃早,2016年年初就明確任務,做到心中有底;會議準備早,今年的會議在10月份就開始動手準備,做到心中有數。二是廣。這次會議不僅有省級地方志工作機構主任,還有市縣、解放軍、武警部隊、香港特別行政區的地方志工作機構負責人參加,是近年來召開規模最大的一次會議。三是多。這次會議材料多,不僅有工作總結、工作計劃,還有近100份的省、市、縣三級經驗交流材料。四是嚴。中指辦黨組對“廣東兩會”高度重視,在充分調查研究基礎上,對會議的安排進行了精心部署。會議文件撰寫中,多次征求部分省市地方志工作機構負責人及專家的意見,嚴把文稿質量。

第三,會議主題明確,內容豐富。這次會議雖然只有兩天時間,但主題突出有新意,內容豐富有深度。會上,李培林常務副組長作了題為《全面推動地方志事業轉型升級》的重要講話。講話緊緊結合當前地方志的新形勢、新要求,緊緊圍繞貫徹落實《規劃綱要》,主題突出,內涵豐富,立意深遠,對2016年的工作進行了系統總結,對2017年任務進行了全面部署。會上,為剛剛退出地方志工作機構負責人崗位、在地方志工作機構任職10年以上的朱文根、周煥強、劉和鳴三位同志頒發了“你真方志”榮譽牌匾和證書,肯定了他們為地方志事業發展作出的貢獻。32家參會單位分別以志鑒編纂、信息化與方志館建設、開發利用、工作保障為主題,進行了大會交流,大家的主題發言緊扣實際,亮點紛呈,有的問題發人深省,值得反思;有的經驗成熟有價值,值得推廣。與會代表分為5個小組,圍繞李培林常務副組長的講話,結合本地區的工作,就經驗總結和教訓汲取進行了廣泛深入交流,就如何做好2017年的地方志工作進行了充分的討論,提出了很多有價值的意見和建議。

就中指辦工作而言,2015年確定為調研年、培訓年,主要目標是摸清全國地方志工作基本情況,針對全國地方志工作者亟需培訓的現狀,加大了培訓力度。2016年是在2015年調研基礎上,確定為改革年、創新年,主要目標是加強全國地方志工作頂層設計。2017年確定為督查年、落實年,主要目標是全面督促檢查落實《規劃綱要》的11項任務,特別是實現“兩全”目標。2017年是在全國范圍內全面推進地方志從一項工作向一項事業轉型升級的第一年,也是關鍵一年。我們要進一步加大《規劃綱要》貫徹落實力度,首先就是要準確理解和把握這次會議的主題和精神實質。會議結束后,大家要及時向當地政府和上級主管領導匯報,盡快把會議精神傳達到各級地方志工作機構以及每一位地方志工作者,把思想和行動統一到此次會議的精神上來。同時要結合本地實際,博采眾長,吸收在會議上形成的各地好的經驗,探索適合本地地方志事業轉型升級的新舉措、新思路、新方法。

二、全面總結經驗,準確把握地方志事業發展規律

“欲知大道,必先為史。”要把握地方志事業發展的“大道”,全面推進地方志事業轉型升級,就必須從地方志發展歷史中總結經驗,汲取教訓,借鑒智慧,探尋規律,在自覺把握歷史潮流中開辟事業的成功之路。新編地方志工作開展以來,各地陸續積累了很多很好的經驗,但遺憾的是,在全國范圍內還沒有全面系統總結過,還沒有建立起一個國家級地方志經驗交流平臺供大家交流。這次召開第一次全國地方志工作經驗交流會的意義就在于此。

總結新編地方志工作近70年的經驗,主要有:

一是堅定不移堅持正確政治方向。新方志編修工作開展以來,全國各級地方志工作者堅決站在黨和人民的立場上,貫徹落實黨的理論和路線方針政策,在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,堅持黨的領導、堅持中國特色社會主義道路、堅持國家利益和人民利益至上,為黨和國家重大決策服務、為中國特色社會主義事業服務,著力解決“為了誰,依靠誰,我是誰”的問題。秉承史家優良傳統,堅持實事求是,自覺運用馬克思主義的觀點方法指導修志編鑒。“直筆著信史”,把地方志工作定位在“記載人民創造的歷史”這個歷史唯物主義的高點上,如實記錄中國特色社會主義革命、建設取得的偉大成就。堅持理論聯系實際,關注重大理論和現實問題,通過編修和開發利用地方志成果,為培育和踐行社會主義核心價值觀提供豐富、優秀的精神文化產品。地方志事業的全面轉型升級必須沿著正確的政治方向推進,我們要堅決堅持。

二是不斷完善黨委領導、政府主持、地方志工作機構組織實施、社會各界廣泛參與的工作體制,明確“一納入、八到位”的工作要求。事業發展保障體系的基石就是體制機制問題。根基不牢,地動山搖。縱覽新編地方志工作開展近70年,特別是改革開放近40年來的地方志工作實踐,最重要的一條經驗,當莫過于此。完善體制,落實“一納入、八到位”,就是抓住了轉型發展的牛鼻子,這樣,實際問題就能得到解決,地方志工作就能做得有聲有色。如北京、內蒙古、遼寧、吉林、上海、福建、江西、廣東、四川、云南、青海等省(區、市)和新疆生產建設兵團均將地方志工作納入當地國民經濟和社會發展規劃。北京、遼寧、吉林、江蘇、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、新疆等省(區、市)還將地方志工作納入政府工作報告及重點工作分工方案之中。北京、天津、內蒙古、吉林、黑龍江、江西、山東、湖南、海南、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏等省(區、市)以及新疆生產建設兵團領導高度重視,在實踐中不斷完善體制機制,落實“一納入、八到位”,健全行政管理體系,落實“官職”“官責”,全力推動,保障到位。其中四川積極推行政府主導的“三審制”,努力構建“政府修志、政府審志”的工作格局。實踐證明,完善體制、落實“一納入、八到位”要求是全面推進地方志事業轉型升級的根基,我們必須要進一步夯實。

三是持續不斷推進地方志法治化建設。已經延續了2000多年的方志發展史證明,地方志編修持續不斷,與“官修”傳統分不開,與各級政府積極推動分不開。新中國建立后,地方志工作大體經歷了三大發展階段:第一階段是新中國建立至2006年5月,為依令修志階段。在國家層面,先后出臺了《關于新修地方志提綱(草案)》《關于編寫地方志工作的幾點意見》《新編地方志工作暫行規定》《關于進一步加強地方志編纂工作的通知》《關于地方志編纂工作的規定》等。與此同時,各級地方政府和地方志工作機構根據黨中央、國務院及有關部門的規定,也制定了一系列的規章制度,逐步加大以行政命令推動地方志工作力度。但是依令修志存在一些弊端,如工作開展與否隨意性強、受領導主觀好惡影響大等。第二階段是2006年5月至2015年8月,為依法修志階段。《地方志工作條例》(以下簡稱《條例》)的公布,標志著地方志工作進入有法可依的法制化新階段和大規模、正規化修志的新時代。《條例》頒布近10年來,各地地方志工作機構不斷深入貫徹落實,地方志法規體系不斷健全,依法履職不斷規范,依法修志環境不斷優化。但是隨著地方志從一項工作轉向一項事業,尤其是在全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的大背景下,《條例》已難以適應地方志事業不斷發展的需要,亟待從法制化走向法治化。第三階段是2015年8月之后,為依法治志階段。《規劃綱要》明確將“堅持依法治志”作為六大基本原則之一,其頒布施行標志著全國地方志從依法修志走向依法治志。各地堅持依法治志,通過地方志立法、建章立制、督促檢查考核等深化制度化、法治化建設。如山西、吉林、安徽、山東、四川等省以地方立法為抓手,著力構建了保障地方志事業長遠發展新體系。目前全國已有28個省(區、市)由人大常委會或政府出臺了地方志工作條例、規定、實施辦法等。山東省在全國率先實現省市縣地方志規章全覆蓋,全省17個市、137個縣市區全部頒布了地方志規范性文件,形成較為完善的法規體系。四川省人大常委會在《四川省地方志工作條例》頒布實施10周年之際對該條例進行了修訂,較原條例增加了很多內容。各地陸續開展相關條例、規定、實施辦法的修訂工作。北京、天津、河北、浙江、西藏、新疆等省(區、市)及新疆生產建設兵團通過制定各項工作規范和標準,初步構建志鑒編修的規范體系。其中,北京聯合市財政等部門制定地方志編修中審稿費等標準;河北建立修志工作調度會制度和督促檢查通報制度;浙江堅持總編領導下的副總編分工負責制。北京、山西、上海、安徽、福建、江西、廣東、廣西、四川等省(區、市)明確本級地方志工作機構的行政權力清單,將地方志工作納入政府依法行政范疇。把地方志工作列入政府年度重點工作目標績效考核,已經成為各地各級推進地方志工作的重要方式。北京、河北、河南、湖北、海南等省(市)建立督促檢查考核機制,大部分省(區、市)依法加大地方志法規規章的執行力度,定期開展人大執法檢查或政府督促檢查,依法糾正、查處執行不力和違法行為。上海、河北、福建、湖南、甘肅、寧夏等省(區、市)及新疆生產建設兵團堅持每年開展“5·18”地方志宣傳推介活動,開展法規宣傳。法治化建設是地方志事業全面轉型升級的重要保障,要進一步堅持。

四是始終堅持質量至上。李克強總理2015年12月就全國地方志系統先進模范座談會召開作出的重要批示中要求:“為后世留下堪存堪鑒之記述。”“堪存堪鑒”就是李克強總理對地方志質量的要求。新編地方志工作大規模開展以來,一直將質量問題擺在重要的地位,始終堅持質量至上。各級地方志工作機構不斷完善質量控制體系,制定編纂規范,健全志稿評議、審查驗收、質量評估等制度,在確保志鑒質量方面做了大量工作。如內蒙古、吉林、河南、海南、云南等省(區)分別建立健全規范業務質量體系、質量控制體系、質量監督保證體系、志鑒質量保障機制、編審制度等,嚴把資料關、編纂關、審核關;遼寧堅持對志書編寫全程跟蹤指導;浙江通過“創優工程”評選等方式推動《浙江通志》編纂,依托省專家委員會平臺強化全省志鑒指導;福建涵養“工匠精神”;江西強調反復打磨志稿,堅持嚴格審查,精雕細琢,精選出版機構,嚴編嚴校;湖北在省志編纂中落實4個三審程序加總纂委員會終審定稿制度;廣西優化志鑒編纂、評審程序,分類指導,典型引路,提高編纂出版質量;重慶堅持一抓編修規劃,二抓人員培訓,三抓志稿纂寫,四抓重點推進,五抓總纂定稿,六抓評審驗收,七抓統一出版,保證志書編纂質量;四川加強規范審查,嚴控出版,力求工作成果高質量,實現形式內容相統一;貴州堅持嚴把質量關口,確保編纂出版的志書經得起歷史的檢驗;新疆完善內部質量管理體系,實行志書質量責任制,嚴格執行審查驗收制度,從程序上和制度上保證志書的質量,等等。強化質量意識,打造堪存堪鑒的地方志成果,是地方志的生命所在,要進一步堅持。

五是以有為謀有位,服務經濟社會發展大局。修志為用,地方志存在的價值就是“為當代提供資政輔治之參考,為后世留下堪存堪鑒之記述”,就是圍繞黨委政府中心工作,服務經濟社會發展大局。近年來,各地地方志工作機構主動作為,深入挖掘地方歷史文化資源,創新服務手段,拓寬服務渠道,增強服務功能,強化對地方志資源的深加工,為各級黨委政府科學決策提供重要的借鑒和依據,為中國特色社會主義建設服務,為廣大人民群眾服務,積累了很多值得借鑒學習的經驗,抓出了亮點,形成了特色,擴大了影響力與話語權。通過調研,我們發現,凡是能把地方志工作與當地的中心工作有機結合,在服務經濟社會發展大局工作上有措施、有成效的地方,地方志事業發展就紅紅火火、后勁充足;反之,地方志工作開展就冷冷清清、困難重重。如北京、福建、四川等省(市)積極打造方志文化品牌,發揮地方志資源在當地文化中心建設和公共文化服務中的作用;山西、河南以資政服務為根本,不斷拓展服務領域,全力提升地方志工作的影響力;吉林深挖方志資源開發模式,社會公益服務實現多元化并舉;江蘇堅持由被動承接向主動對接轉變,由“邊緣”工作向貼近中心大局轉變,由傳統修志編鑒向現代多元開發轉變,由相對單一的文化服務向經濟社會綜合服務轉變,積極主動服務于江蘇政治文化和經濟社會建設,不斷提升地方志的整體地位;山東以有為謀有位,善于謀長遠、抓關鍵、借勢借力,緊緊圍繞中心、服務大局,贏得各級領導的高度重視,近三年來,省領導對史志工作作出83次批示,其中省長批示21次,將地方志事業擺在前所未有的重要位置;湖南大力推進省市縣三級志書、年鑒和地情資源開發利用工作;貴州、云南、陜西、甘肅、青海、新疆等省(區)堅持修用并舉,加大開發利用力度,服務中心工作能力不斷提升。服務經濟社會發展大局,是地方志事業發展的價值所在,要進一步堅持。

六是科學規劃,統籌發展。科學規劃、統籌發展是地方志事業發展的必然要求,只有通過科學規劃、統籌發展,才能厘清地方志創新的基本思路、主要目標,才能以新的發展理念推動新的發展,提出一些具有標志性的重大戰略、重大工程、重大舉措,解決制約發展的突出問題。各地注重謀劃布局,構建地方志事業發展格局。北京、天津、河北、山西、吉林、黑龍江、上海、安徽、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、四川、云南、陜西、甘肅、青海等省(區、市)及新疆生產建設兵團先后出臺本地地方志事業發展規劃或規劃綱要,內蒙古、江蘇、湖北、貴州、西藏、新疆等省(區)先后出臺貫徹《規劃綱要》的實施意見或方案,遼寧出臺進一步加強地方志工作的意見,堅持頂層設計和理念創新,注重謀篇布局,統籌規劃本級的地方志事業發展。河北配發進度規劃表,增強規劃的可行性;上海突出“大”格局,協調社會各方開展地方志工作,打造“全”方位,按照“存史、育人、資政”要求,完善工作體系、機構設置和平臺建設;湖北、廣西等省(區)科學規劃志書編纂,湖北周密計劃,充分論證,確保編纂方案和篇目可操作性強,廣西填補1932年廣西成立省級修志機構以來沒有編纂出版省級綜合志書的空白,同時適時調整專志、市縣志編修計劃;陜西堅持抓主業,基礎不斷穩固,謀長遠,科學發展步伐不斷加快;青海正確處理“抓牛鼻子”與“彈鋼琴”的關系,統籌推進地方志事業協調發展,堅持突出規劃的引領性和制度的保障性,加強頂層設計,努力探索地方志工作規律。科學規劃、統籌規劃,是地方志事業發展的必然要求,要進一步堅持。

七是創新引領,推陳出新。黨的十八屆五中全會指出,“創新是引領發展的第一動力。”地方志歷經千年,持續保持蓬勃生命力,就在于其常變常新,不斷創新,不斷適應時代發展的需要,不斷拓展工作領域。經過幾代方志人的不斷創新,地方志事業已經形成以志鑒編纂為主業,多業并舉的新格局,地方志在各地經濟社會發展的定位更加清晰。各地不斷創新工作理念、工作方式、工作手段,打造地方特色。如上海探索“新”實踐,創立“一綱三目”志書新體系、年鑒齊全新系列、舊志點校新成果;安徽注重在修志實踐中總結和推廣新經驗,積極探索修志新方法;貴州堅持理論創新、制度創新、管理創新,不斷拓展地方志工作領域,豐富地方志成果。內蒙古、上海、江蘇、浙江、福建、山東、湖南、廣東、廣西、四川、新疆等省(市、區)打造“互聯網+地方志”模式,推動志鑒信息化和數字化建設步伐,創新修志方式,其中浙江通過研發志鑒編纂信息系統等方式提升工作效率,廣西編修影像志,開創立體修志之先河。創新是地方志全面轉型升級的不竭動力,要進一步堅持。

八是修志問道,直筆著史。理想指引人生方向,信念決定事業成敗。正是在信念的引領下,幾代方志人秉承“為天地立心,為生民立命,為往圣繼絕學,為萬世開太平”的傳統,以強烈的責任感、使命感,淡泊名利,默默堅守,甘于奉獻,鍥而不舍,筆耕不輟,在艱苦、辛苦、清苦的工作崗位上,凝練形成了“修志問道、直筆著史”的方志人精神。正是有了這種精神,才打造出數以百億字計的地方志成果,為國家創造出一筆巨大的精神文化財富。實踐證明,凡是方志工作開展較好的地區,必然有一支能戰斗、有能力、講奉獻、有干勁的工作隊伍,也必然有一股精氣神。各地以機關建設為支撐,奮力營造干事創業新環境,并通過多種途徑,弘揚方志人精神,強化人才隊伍建設。如:河北通過評比表彰和經驗交流,樹立典型,引領示范;山西、內蒙古、吉林、黑龍江、安徽、福建、江西、山東、四川、貴州、寧夏等省(區)及新疆生產建設兵團注重固本強基,建立健全方志人才培養長效機制,著力建設專兼職結合、結構合理、熱愛修志、樂于奉獻、務實敬業、修志問道、鐵筆著史的地方志人才隊伍;浙江利用科研管理體制優勢,強化人才梯隊建設;寧夏注意吸收修志人才。“修志問道、直筆著史”的方志人精神是地方志事業轉型升級的內在驅動,要進一步弘揚;人才隊伍建設是地方志事業轉型升級的內在支撐,要進一步加強。

除上述基本經驗外,各地還有不少創新做法,如本次會議的承辦方廣東省,不斷完善體制機制,全力保障地方志事業發展;始終堅持服務大局、服務人民群眾,把地方志作為一項大事業科學謀劃,做到理念先行、制度先行、人才先行、工作先行;形成主業突出,多業并舉,自選項目精準,橫向到邊、縱向到底的工作格局,率先完成第二輪修志規劃任務,不斷推動地方志事業協調發展、創新發展、跨越式發展。這些經驗來自于實踐,必將指導實踐,推進地方志事業全面轉型升級。

三、牢固樹立方志文化自信,凝聚地方志事業轉型升級動力

要完成時代賦予我們的任務,就必須認清形勢,明確方向,堅定文化自信,牢固樹立方志文化自信,強化方志文化自覺,不斷增強事業轉型升級的內在驅動力。

第一,牢固樹立方志文化自信,是貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略的必然要求。在習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略中,“文化自信”是繼道路自信、理論自信和制度自信之后,中國特色社會主義的“第四個自信”,是更基礎、更廣泛、更深厚的自信,融入到治國理政的方方面面。習近平總書記強調,在5000多年文明發展中孕育的中華優秀傳統文化,在黨和人民偉大斗爭中孕育的革命文化和社會主義先進文化,積淀著中華民族最深層的精神追求,代表著中華民族獨特的精神標識。文化自信鮮明地體現在三個方面,即中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化。方志文化自信是文化自信的重要組成部分,是對方志文化價值層面所擁有力量的堅強信心和充分肯定。縱觀歷史長河,編修地方志是中華民族優秀文化的有機組成部分。地方志已經融入了中華民族文化的血液之中,成為中華民族特有的文化基因,代代相傳,歷久彌新。立足現實視角,地方志忠實記錄著我們黨領導人民革命、建設新中國以及堅持和發展中國特色社會主義的光輝歷程和豐功偉績,為社會主義核心價值觀提供最寶貴的思想源泉和最直接的精神紐帶,是以馬克思主義為指導的優秀革命文化和先進社會主義文化的重要載體。放眼未來發展,地方志將持續不斷地保存民族記憶,傳承民族優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化,翔實記載中華民族走向偉大復興的歷史進程,永葆當代價值和恒久魅力,成為中華民族最為獨特的精神標識。貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,堅定文化自信,就要牢固樹立方志文化自信,通過方志文化科學闡釋中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化,通過方志文化充分肯定我們黨帶領人民開拓奮進的偉大歷史進程,通過方志文化為實現中華民族偉大復興提供更基礎、更深入、更持久的力量。

第二,牢固樹立方志文化自信,是建設社會主義文化強國的客觀要求。習近平總書記指出:“中華民族創造了源遠流長的中華文化,也一定能夠創造出中華文化新的輝煌。”要建設社會主義文化強國,創造中華文化新的輝煌,就必須立足中國優秀傳統文化、革命文化,堅持社會主義先進文化前進方向,加快文化改革發展。國家“十三五”規劃明確將地方志事業發展置于我國社會主義文化強國建設的偉大實踐中。作為國家文化戰略的重要內容,牢固樹立方志文化自信是大勢所趨。堅定文化自信,增強文化自覺,牢固樹立方志文化自信,就是要真正擔負起傳承民族文化的歷史使命,通過編修、開發利用地方志成果,參與公共文化服務體系建設,在加強社會主義精神文明建設、培育和踐行社會主義核心價值觀、掌握意識形態工作領導權和話語權,提升中華文化軟實力,建設社會主義文化強國等方面發揮不可替代的積極作用;就是要主動把地方志工作融入國家戰略,配合國家文化“走出去”戰略,凝聚中國力量,講好中國故事,傳播好中國聲音,突出中國特色、中國風格、中國氣派,推動方志文化走向世界,向全世界展示中國魅力的有力話語體系,提升中國的理論、制度和文化影響力。

第三,牢固樹立方志文化自信,是全面推進地方志事業轉型升級的發展要求。習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上指出:“當代中國正經歷著我國歷史上最為廣泛而深刻的社會變革,也正在進行著人類歷史上最為宏大而獨特的實踐創新。”在社會轉型時期,黨中央國務院高度重視地方志工作,并將地方志事業放在“四個全面”戰略布局中統籌把握,地方志事業迎來了千載難逢的發展機遇。習近平總書記就傳承弘揚中華傳統文化發表了一系列重要講話,還就修史修志工作作出一系列重要指示。李克強總理近兩年來對地方志工作作了三次重要批示,其中“修志問道,以啟未來”明確了新時期地方志事業的定位;“直筆著信史,彰善引風氣”明確了當代地方志工作者的定位;“留下堪存堪鑒之記述”明確了地方志的使命和質量要求;2016年4月25日,他在夜訪成都寬窄巷子時,指出應該把過去的歷史資料、成都志,特別是有關寬窄巷子的歷史脈絡梳理清楚。劉延東副總理兩次接見全國地方志會議代表并發表重要講話、兩次作出重要批示。2016年5月12日,王勇國務委員出席《汶川特大地震抗震救災志》出版座談會并發表講話。在兩年多的時間內,中央領導同志如此密集地就地方志工作作出重要批示、發表重要講話,足見黨中央國務院對地方志工作之重視。在黨中央國務院的親切關懷和地方各級黨委、政府的堅強領導下,全國地方志事業實現了跨越式發展,取得了令人矚目的成就,進入高位運行態勢。但是,必須承認的是,地方志尚未形成普遍的社會意識、家喻戶曉的公眾意識,在一些地區,地方志仍被看作可有可無的工作;部分地方志工作者對地方志的價值還缺乏認同感和自豪感,對地方志事業的轉型升級信心不足,對實現《規劃綱要》目標任務有畏難情緒。這就要求我們,要堅定文化自信,牢固樹立方志文化自信,強化方志文化認同,增強全面推進地方志事業轉型升級的責任感、使命感和自豪感。

四、保持高位運行態勢,全面推進地方志事業轉型升級

當前是地方志事業發展的黃金時代,面對實現中華民族偉大復興的時代主題,要全面推進地方志事業轉型升級,實現“兩全”目標是一項偉大的世界文化創舉,在“四個全面”戰略布局、社會主義文化強國建設和中華民族偉大復興的征程中有所作為,有所成就,就要牢固樹立方志文化自信,以強烈的事業認同感、榮譽感以及責任感,敢于擔當,勇于創新,腳踏實地,干在實處,走在前列。

第一,堅定信念,堅持正確政治方向。習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上強調:“堅持以馬克思主義為指導,是當代中國哲學社會科學區別于其他哲學社會科學的根本標志,必須旗幟鮮明加以堅持。”從一定意義上講,地方志屬于哲學社會科學范疇,地方志事業的全面轉型升級,必須堅持以馬克思主義為指導。首先,要主動地學習馬克思主義,掌握馬克思主義方法論,樹立馬克思主義世界觀,做到真學、真懂、真信、真用,自覺地運用馬克思主義的立場、觀點、方法來指導地方志實踐,把中國特色社會主義理論體系貫穿于地方志工作始終。其次,要始終圍繞“為什么人”的核心問題開展工作,堅持“以人民為中心”,堅持為人民服務、為社會主義服務的立場,牢固樹立人民是真正英雄的歷史觀,把黨和人民滿意作為檢驗地方志成果的最高標準,把人民群眾作為評價地方志工作的最高裁決者,創作出無愧于時代、無愧于人民的精品佳作。再次,要堅持求真務實。一方面,要不唯書、不唯上、只唯實,把志鑒編修成“信史”;另一方面,要“問道”,追求真理、探究規律,為全面建成小康社會,實現中華民族偉大復興提供重要的理論支持。

第二,強化法治意識,堅持依法治志。依法治志是在我國建設社會主義法治國家的背景下提出的,是全面推進依法治國的應有內涵和必然要求。我們要以“一納入、八到位”為總要求,以地方志法規規章為根本依據,以行政督促檢查為重要手段,全面推進依法治志,全面保障地方志事業轉型升級。一是要強化法治意識。一方面,“法定職責必須為”,各級政府、各級地方志工作機構要明確在地方志工作中的法定職責,并依法履行相關職責。另一方面,要克服依靠行政命令推動工作的老思維、老習慣,轉變思維模式、工作方式,堅持用法治思維來突破發展瓶頸、破解發展難題,切實提高依法治志的自覺性和主動性。二是要健全地方志法律體系。隨著依法治國的進一步推進和地方志事業的快速轉型發展,《條例》已經不適應地方志事業發展需要,亟需啟動修訂或者立法程序,吸納新經驗,確認新成果,適應新要求。三是要嚴格執法程序。堅持依法治志的關鍵就是在法律框架下嚴格執法。要強化地方志工作的督促檢查,加大地方志法規規章的執行力度,預防處理地方志違法行為。

第三,勇于挑戰,樹立創新理念。習近平總書記強調:“創新是一個民族進步的靈魂,是一個國家興旺發達的不竭動力,也是中華民族最深沉的稟賦。”創新也是地方志事業發展的時代要求,惟創新者進,惟創新者強,惟創新者勝。方志人要適應時代發展,就必須迎接挑戰,敢于創新。一是要善于思考。“學而不思則罔,思而不學則殆。”思考的關鍵就在于發現問題,提出問題,并找到解決問題的正確思路和有效辦法。可以說,發現問題就是找到了創新的起點,解決問題的思路與方法就是創新的成果。地方志事業就是在不斷發現問題、不斷思考問題、不斷解決問題的過程中一步步向前,不斷創新,不斷發展的。二是要善于學習。學習是立身的永恒主題,也是創新的重要基礎。在信息化的今天,知識爆炸,各種新知識、新情況、新事物層出不窮,這就要求我們學習、學習、再學習,否則容易陷入本領恐慌。這次經驗交流會,就是給大家提供一個互相學習交流的平臺。交流學習,切忌搞“拿來主義”,不顧實際,生搬硬套;切忌“蜻蜓點水”,裝模作樣,紙上談兵,這對地方志事業的發展是有百害而無一利的。學習的關鍵是要以他山之石,來攻己之玉,真正地解決問題。三是要善于創新。要找準地方志事業發展突破點,找準本地經濟社會發展和地方志事業轉型升級的有機結合點,真正使創新落地生根,開花結果。要從地方志發展的實踐以及本地的經濟社會發展水平出發,通過梳理總結自身經驗,充分借鑒兄弟單位好的經驗,在思想上尋求新突破,在理論上實現新發展,在工作上形成新舉措、新經驗,以創新引領地方志事業全面轉型升級。

第四,善作善成,向全面建成小康社會貢獻“志”禮。《規劃綱要》已經繪就地方志事業發展藍圖,我們要發揚釘釘子的精神,一張藍圖干到底,切實干出成效來,在全國范圍內全面推進地方志事業的轉型升級。一是要明確剛性任務必須剛性完成。《規劃綱要》是國務院向各級政府提出的目標要求,確定了到2020年全國地方志事業發展的法定目標任務,各級政府和地方志工作機構必須緊緊圍繞既定任務,切實落到實處,扎扎實實、鍥而不舍、不折不扣地按時保質完成“兩全”目標等硬指標、硬任務,一個縣都不能少。在抓進度的同時,更要以“堪存堪鑒”為標準,抓好質量。二是要以全國地方志“十大工程”為主要抓手推動完成規劃任務。《規劃綱要》明確了11項主要任務,為了更科學高效貫徹落實《規劃綱要》,中指組及其辦公室研究推出全國地方志“十大工程”,作為最主要的抓手。面對這些任務、工程,我們要有“功成不必在我”的氣魄,敢于承擔,勇于亮劍,保質保量完成規定動作。三是要適應信息化發展的大趨勢,主動作為,拓寬服務路徑,豐富服務內容,創新服務模式,做好、做大服務經濟社會發展的文章,不斷完成有特色的自選動作。

同志們,在全國范圍內全面推進地方志事業從一項工作向一項事業轉型升級的號角已經吹響,《規劃綱要》任務已經非常明確,我們要響應時代召喚,不負黨和人民重托,就要堅定方志文化自信,不忘初心,以“雄關漫道真如鐵、而今邁步從頭越”的氣魄,以“自信人生二百年、會當水擊三千里”的勇氣,以“咬定青山不放松”的韌勁兒,腳踏實地,在全國范圍內全面推動地方志事業轉型升級,為全面建成小康社會提供“志”力、貢獻“志”禮。

最后,我代表中指辦對大家2016年來的辛勤付出和取得的豐碩成果表示慰問與感謝,并通過大家向全國地方志工作者致以2017年新春的問候,祝愿大家萬事勝意。

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